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执法被投诉不全是坏事

2018-08-07 13:57:58 三言
三言
导语:前不久,某县区安监局成了“反面典型”。有企业向当地市优化企业发展环境领导小组办公室(简称“优化办”)投诉该局乱作为、乱执法。当地优化办闻风而动,很快形成调查结论,认为该局安全生产行政执法至少存在问题,并在全市范围内进行了通报。按惯例,该局要向区委区政府进行说明情况、内部开展“有则改之无则嘉勉”的问题整改、稍后向有关部门提交整改情况报告乃至于与企业见面沟通,等等,该局接下来的一段日子恐怕不好“过”。不晓得经此波折,该局会不会觉得冤枉而憋屈,其安全生产行政执法的士气会不会受到减损,信心决心和行动会不会有所动摇。


前不久,某县区安监局成了“反面典型”。有企业向当地市优化企业发展环境领导小组办公室(简称“优化办”)投诉该局乱作为、乱执法。当地优化办闻风而动,很快形成调查结论,认为该局安全生产行政执法至少存在问题,并在全市范围内进行了通报。按惯例,该局要向区委区政府进行说明情况、内部开展“有则改之无则嘉勉”的问题整改、稍后向有关部门提交整改情况报告乃至于与企业见面沟通,等等,该局接下来的一段日子恐怕不好“过”。不晓得经此波折,该局会不会觉得冤枉而憋屈,其安全生产行政执法的士气会不会受到减损,信心决心和行动会不会有所动摇。

但愿都不会,其实也大可不必会。一则,且不说执法究竟有没有问题、有多少问题以及严重不严重,安全生产的行政执法必然是查找、发现并制止企业的违法违规行为,也必然会涉及到行政处罚,实质是触碰了企业局部的、眼前的利益。企业眼见着自己的利益受损,心里头不服还不兴找个地方申诉评理?二则,企业之所以会投诉,当然不排除安全生产某一特定行政执法行为的确存在问题,让企业感觉受到了不公平不公正的对待,但投诉本身又恰恰说明企业对这一执法的在乎和在意,更恰恰说明这一执法结果已经让企业感受到巨大的压力,企业感觉到疼了!屁股上疼了,脑子也就有了思考和清醒的可能。从对企业生产经营行为矫正的角度看,安全生产行政执法和企业违法违规行为的存续之间,本身就是反复博弈和较量的一对矛盾。企业越是对安全生产行政执法行为的合法性、权威性以及公开公正性提出质疑和挑战,越是能反映出其内心对自身生产经营行为合法合规性的自检和反思。亦即,在企业投诉与安监部门被投诉的进程中,安全生产行政执法倒逼企业依法依规开展生产经营活动的功能正在显现。

心底无私天地宽。以是观之,因为安全生产行政执法而被企业投诉,甚至因此而成为“反面典型”,这并非完全是坏事,也不丢人,倒是又一次提醒了我们,安全生产走从严监管、严格执法之路是认准了方向走对了路。事实上,国家应急管理部自组建以来,“从严监管、严格执法”已经作为安全生产工作的一个重要理念和实际举措,多次被提及或强调。远的不说,上月底召开的全国安全生产电视电话会议就特别强调,“强化依法治安、铁腕执法,夯实安全生产基础。”李克强总理就此次会议所作批示中也强调要“严格安全监管执法”。随后召开的国家应急管理部部长办公会议,黄明书记强调要“完善行刑衔接制度,严格规范监管执法,依法严厉打击各类违法违规行为,提高企业违法成本,依靠法治实现安全生产的长管长严。”如此大密度、高频次的强调从严监管、严格执法,其所传递出的信号已无须赘言。

诚然,执法之威仪源自公信。受制于法律法规体系的不尽完善、执法人员能力素质的参差不齐、全社会尊法守法的现实差异等因素,安全生产行政执法仍然存在着种种不尽如人意的地方,离令人尤其是执法对象信服仍有不小差距。其中的一些诸如执法失之于宽松软,以及与之并存的以罚代管、一罚了之、片面追求罚款数额等偏离规范执法的行为,更是饱受企业和公众的质疑诟病。这也是近年来,涉及安全生产行政执法的投诉、申诉乃至诉讼有所增多的一个原因所在。对此,我们应当引起足够的重视,并努力加以改进。一方面,应坚定不移地走从严监管、严格执法之路,“要严守安全生产红线,对各类违法违规行为加大执法力度,通过每一次严格执法、严肃查处每一起案件,进一步增强安全监管权威。”另一方面,要切实努力走实走稳“依法治安、铁腕执法”的每一步,让我们的执法经得起法律法规及标准的验证,经得起企业的质疑反驳,经得起相关部门的质询,尤其是要经得起时间和历史的检验。


责任编辑:张长山

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